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攥指成拳 協同作戰 提升鄉鎮紀委辦案水平
來源: 青海《黨的生活》
發布時間: 2019-01-21 17:49:20
編輯: 韓 軍
  大通縣紀委監委在推進鄉鎮紀委“三轉”過程中,積極創新工作方式,整合辦案力量,建立實施“鄉鎮辦案協作區”制度,有效提升了鄉鎮紀委監督執紀問責水平和問題線索調查處置能力,提高了案件查辦工作效率,取得了明顯成效,有力助推了鄉鎮紀委執紀審查水平上新臺階。
立足縣情,實行辦案協作制度
  大通縣轄9鎮11鄉,22個社區居委會和289個村委會。雖然全縣20個鄉鎮紀委全部配有專職紀委書記和兼職副書記,但仍然存在主業缺失、職能泛化、能力不強、面熟不敢辦案、不愿辦案、不會辦案的問題,再加上地域廣闊,點多面廣,執紀監督難度大,農村信訪群眾對本鄉鎮紀委調查處理不信任,人為阻擾大。2014年以前案件全部為縣紀委自辦,鄉鎮紀委處于零辦案狀態。為解決鄉鎮紀委不辦案問題,縣紀委在深入調研、廣泛征求意見、認真反復論證的基礎上,于2014年8月下發了《關于整合力量建立鄉鎮辦案協作區的通知》,將全縣20個鄉鎮分成四個片區,由4名縣紀委常委分片區負責指導辦案工作。隨后又將其升級為“協作區”+“項目單位”的協作辦案模式。在問題線索審查時,通過項目單位派專人參與、講解相關政策法規、調查答疑項目問題等舉措,對項目實施過程中存在的問題進行參與核實。自鄉鎮辦案協作區制度實施以來,已通過該方式調查處置問題線索18件,立案9件,擬立案2件。通過辦案協作區工作,有效提高了鄉鎮紀委書記的工作能力,基本達到了“三轉”要求。自2015年以來,鄉鎮辦案15件,給予黨政紀處分23人,突破了鄉鎮紀委零辦案的局面。鄉鎮紀委辦案協作區制度的實施,使鄉鎮紀委辦案力量得到整合、辦案程序得到規范、辦案安全得到保障、辦案水平得到提高。
堅持“三個到位”,確保制度執行
  為了確保辦案協作區制度得到有效落實,縣紀委監委始終堅持做到“三個到位”。一是組織領導到位。成立了由縣委常委、縣紀委書記任組長的鄉鎮辦案協作區工作領導小組,縣紀委常委實行包片負責,對鄉鎮辦案協作區進行指揮協調和指導監督,確保了鄉鎮辦案協作區各項工作的有力推進。為使鄉鎮紀委做到專職,制定《促進鄉鎮紀委履責九項措施》,明確了鄉鎮紀委職責,強化了日常教育管理監督,提升了鄉鎮紀檢干部的監督執紀能力。二是物資保障到位。鄉鎮辦案協作區開展工作時,由縣紀委統一提供辦案裝備、辦案場所、辦公用品、交通用具等,確保了辦案效率和辦案質量。三是人員安排到位。縣紀委建立鄉鎮辦案協作區人才庫,從鄉鎮紀委中選擇政治素質高和業務能力強的紀委書記和副書記納入人才庫,在問題線索調查核實時,由縣紀委統一調配,為鄉鎮辦案協作區制度實施提供了人員保障。
強化“四個統一”,推動工作落實
  為便于加強管理,使辦案協作區制度作用得到最大程度的發揮,縣紀委監委始終堅持做到“四個統一”。一是統一分區。按照“就近整合、優勢互補、有利工作”的原則,把全縣20個鄉鎮劃為四個辦案協作區,辦理疑難復雜案件時,及時組建協作辦案工作組進行聯合辦案,變過去鄉鎮紀委單獨作戰為協作區聯動辦案,有效彌補了鄉鎮紀委辦案人手不足的短板。二是統一學習。縣紀委適時召開信訪問題線索調查處置工作推進學習會、疑難案件協調會、經驗交流會,實行“一案一學習、一案一警示”制度,采取辦案幫帶、整體協作、跟班鍛煉學習等形式,以案代訓,使紀檢干部掌握線索捕捉、證據獲取、談話策略、現場掌控、防線突破、證據固定等技巧。三是統一指導。遇到復雜案件,從信訪室、執紀監督室、審查調查室、案件審理室等科室派出經驗豐富的辦案骨干,手把手現場指導。四是統一調度。縣紀委實行案件召集人牽頭、主辦人負責、異地片區交叉辦案制度,合理安排辦案力量,充分整合辦案人力資源,有效解決了信訪群眾對本鄉鎮紀委調查處理不信任問題和人為阻擾大的問題。
  在推進鄉鎮辦案協作區工作中,大通縣紀委監委干部深刻體會到,只有統一調配整合鄉鎮紀委力量,形成監督合力,才能有效促進鄉鎮紀委“三轉”,提高鄉鎮紀檢干部履職水平,切實加強基層黨風廉政建設工作。隨著監察體制改革的深入推進,他們決心順應監察體制改革新形勢,積極探索向鄉鎮紀委賦予監察權的有效辦法措施,實行鄉鎮辦案協作區制度并加強指導,從而進一步提高鄉鎮紀委工作水平。
(作者系大通縣紀委監委辦公室主任)
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