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黨規黨紀再升級
來源: 青海《黨的生活》
發布時間: 2018-12-26 08:57:08
編輯: 崔雅麗
日前,中央印發了新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》,并決定從今年10月1日起施行。2015年10月中共中央印發的《中國共產黨紀律處分條例》,對維護黨章和其他黨內法規、嚴肅黨的紀律、堅持從嚴管黨治黨發揮了重要作用。黨的十九大將紀律建設納入新時代黨的建設總體布局,在黨章中充實完善了紀律建設相關內容。黨中央決定根據新的形勢、任務和要求,對“條例”予以修訂完善。相隔不到三年再次修訂,對8900多萬名黨員來說,諸多新增或修訂的紀律“高壓線”更明確、更清晰、更細化。
新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》正式公布。此次修訂是在2015年《條例》修改的基礎上,適應新時代黨的建設總要求,對全面加強黨的紀律建設的再動員、再部署。修訂后的《條例》共142條,與原《條例》相比,新增11條,修改65條,整合2條。
突出紀律建設的政治性
新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》,全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,是黨的紀律建設的重大制度成果,為加強黨的政治建設、堅定正確的政治方向,提供了鐵的紀律保證。
本次《條例》修訂最重要的特征是突出紀律建設的政治性。政治性是紀律建設的根本所在。黨的十九大將紀律建設納入黨的建設總體布局,在修改黨章時充實完善了紀律建設的相關內容。《條例》第2條增寫“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導”。黨的六大紀律中,政治紀律是打頭的、管總的,把“兩個堅決維護”寫進《條例》,使其上升為黨的政治紀律,體現了全黨的共同意志,是加強黨的建設、鞏固黨的領導的必然要求和具體體現。
黨的十八大以來發現的管黨治黨的所有問題,本質上都是政治問題。如果政治上出了問題,就會失去根基、迷失方向,對黨造成極大危害。
這次修訂《條例》,把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導突出出來,作為根本的政治紀律和政治規矩,有利于全黨統一意志、統一行動,步調一致前進。《條例》突出強調了“兩個維護”和“四個意識”。把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,作為根本的出發點和落腳點,作為根本的政治紀律和政治規矩。
把執紀和執法貫通起來
法律是治國之重器,紀律是治黨之戒尺。紀律和法律,都是國家治理體系的重要組成部分,是中國特色社會主義制度體系的重要內容,其本質目標是一致的。黨規黨紀是國法的先導,依規治黨是全面依法治國的重要組成部分。做好紀法貫通,有利于更好地發揮二者的威力,推動管黨治黨、治國理政開創新局面。
習近平總書記多次強調,要嚴格依照紀律和法律的尺度,把執紀和執法貫通起來。為貫徹執紀與執法貫通的理念和要求,此次《條例》在“總則”第一章“指導思想、原則和適用范圍”中專辟一條,即第五條,增寫運用監督執紀“四種形態”的要求,用黨內法規的形式將這一管黨治黨重要抓手和措施固化下來,這是做好紀法貫通、紀法銜接的重要舉措,成為《條例》修訂的一大亮點。
只有堅持紀在法前、紀嚴于法,才能突出強調黨員和黨組織區別于普通公民的政治責任,喚醒全黨特別是黨員領導干部的黨章黨規黨紀意識,進而才能以更高標準、更嚴要求,更好履行自己的職責,抵御公權力被濫用、國法被踐踏的危險。
黨員干部要在行動上做到遵紀守法、嚴肅執紀執法,首先要在思想上養成遵紀守法的規則意識。不但要深入系統地學習、熟悉和掌握履行職責所需要的法律知識,牢固樹立社會主義法治理念,更要時時刻刻繃緊嚴守黨的紀律和規矩這根弦不放松,提高黨章黨規黨紀意識,使紀嚴于法的規則意識牢牢植根于黨員干部的思想行動之中。
黨員干部要嚴格要求自己,真正從思想上樹牢黨內法規和國家法律兩條底線皆不可觸碰的意識。同時要突出紀嚴于法的意識,與違反黨章黨規黨紀的行為做堅決的斗爭,維護黨章的權威,真正使黨員干部清正廉潔,忠誠于黨的事業,履行黨員的職責,自覺抵制權錢色等的誘惑。
將鐵的紀律轉化為自覺遵循
黨中央時隔三年再次修訂《條例》,向全黨釋放了全面從嚴治黨永遠在路上的強烈信號。廣大黨員干部應以此為契機,自覺增強紀律意識和規矩意識。要主動學、認真學、結合實際學,準確全面理解,掌握精神實質,明確哪些事能做、哪些事不能做,尤其要把握好《條例》中針對管黨治黨的突出問題和監督執紀中發現的新型違紀行為作出的新規定。在熟悉掌握《條例》的基礎上,真正把《條例》刻在心上、烙在腦海,聯系實際、時時對照,在思想上劃出紅線、筑牢底線。
“家風建設”首次寫進《條例》。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》在生活紀律方面新增第一百三十六條:“黨員領導干部不重視家風建設,對配偶子女及其配偶失管失教造成不良影響或者嚴重后果的,給予警告或者嚴重警告處分,情節嚴重的給予撤銷黨內職務處分。”生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應當遵守的行為規則,涉及黨員個人品德、家庭美德、社會公德等各方面,關系黨的形象。“生活紀律”共5條,新增1條,修改1條。針對黨員干部存在的對配偶、子女失管失教、家風不正等問題,在生活紀律中增加不重視家風建設,對配偶、子女及其配偶失管失教等行為的處分規定,引導廣大黨員干部增強自律意識,嚴格約束操守,加強家風建設,進一步落實社會主義核心價值觀要求。
知紀明紀,方能遵紀守紀。紀律意識是否牢固,是黨員干部能否遵守黨的紀律的先決條件。紀律意識不會自然養成,必須通過不斷學習增強。黨員干部在日常生活中必須規范自己的言行,不該說的話堅決不說,不該做的事堅決不做,把遵守黨的政治紀律落實到大是大非的問題上,落實到日常工作中、生活小節上。
【解讀】
7個要點,讀懂新修訂的黨紀處分條例
近日,新修訂的 《中國共產黨紀處分條例》 正式公布。這是黨的十八大之后,黨中央對 《條例》 的第二次修訂。修訂后的 《條例》 共 142條,與原 《條例》 相比,新增 11 條,修改 65 條,整合了 2 條。《條例》 修訂的主要內容包括哪些?這些變化背后體現了怎樣的理念?我們梳理了 7個要點,幫你讀懂新修訂的黨紀處分條例。
1. 把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為修訂 《條例》 的出發點和落腳點此次修訂,總則部分增加了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持和加強黨的領導,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識等內容;政治紀律部分,增加了對在重大原則問題上不同黨中央保持一致,搞山頭主義、拒不執行黨中央確定的大
政方針,落實黨中央決策部署打折扣、搞變通等行為的處分規定。
堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,是黨和國家前途命運所系,是全國各族人民根本利益所在,必須有鐵的紀律作保障。此次修訂《條例》,全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為出發點和落腳點,作為根本的政治紀律和政治規矩,對管黨治黨中的突出問題,特別是習近平總書記反復強調的“七個有之”問題作出更有針對性的規定,必將有力推動各級黨組織和黨員、干部在政治立
場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同黨中央保持高度一致,確保
全黨令行禁止。
2. 嚴明政治紀律和政治規矩,不斷鞏固黨執政的政治基礎《條例》 分則政治紀律部分共 26條,新增5條,修改12條,新增和修改條款數在六項紀律中居于首位。例如,增加對搞山頭主義、制造傳播政治謠言等危害黨的團結統一行為的處分規定,增加對搞兩面派、做兩面人等對黨不忠誠不老實行為的處分規定,增加干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求的處分規定,對組織、利用宗教活動破壞民族團結的首要分子從嚴處理;將不按照有關規定向組織請示報告重大事項、誣告陷害等由其他紀律調整到政治紀律,等等。
在黨的紀律中,政治紀律最重要、最根本、最關鍵。黨的十八大以來發現的管黨治黨的所有問題,從本質上看都是政治問題,都是“四個意識”不強的問題,對黨不忠誠不老實的問題。此次修訂《條例》,緊緊圍繞黨中央和習近平總書記關于加強新時代黨的建設總要求,把政治建設擺在首位,將堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導突出出來,嚴明政治紀律和政治規矩,始終保持黨的先進性和純潔性,不斷鞏固黨執政的政治基礎。
3. 把黨章和新形勢下黨內政治生
活若干準則等黨內法規的要求細化具體化2015 年 10 月 《中國共產黨紀律處分條例》 印發后,黨中央先后制定、修訂了 《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》 等重要黨內法規。黨的十九大把紀律建設納入黨的建設總體布局,擺在更加突出位置,十九大黨章提出新時代黨的建設新任務,充實了堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的基本要求,完善了黨的紀律建設內容。
黨章是黨內的根本大法,是管黨治黨的最高規則,其他法規制度無一不是源自于黨章、從屬于黨章,是黨章要求的延伸和具體化。準則是對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出的基本規定,在黨內法規體系中位階比較高,僅次于黨章。此次修訂《條例》,以黨章為根本遵循,將黨章的新規定新要求細化具體化,切實維護黨章權威性和嚴肅性。同時,注重落實準則要求,注重與其他黨內法規銜接,增強制度合力,把制度優勢轉化為治理效能。
4. 堅持問題導向,針對突出問題
和新型違紀行為扎緊制度籬笆《條例》將一些新型違紀行為列入“負面清單”。例如,將故意規避集體決策、借集體決策名義集體違規等違反民主集中制原則行為列入違反組織紀律范疇;以學習培訓、考察調研為名變相公款旅游,進行股票內幕交易,借用管理和服務對象錢款、通過民間借貸等金融活動獲取大額回報等被列入違反廉潔紀律范疇;利用黑惡勢力欺壓群眾、充當黑惡勢力“保護傘”等行為被納入違反群眾紀律范疇;貫徹黨中央決策部署只表態不落
實、熱衷于搞輿論造勢等形式主義、官僚主義等行為被列入違反工作紀律范疇;不重視家風建設,對配偶、子女及其配偶失管失教等行為納入違反生活紀律范疇。
從黨的十八大以來立案查處的黨員領導干部嚴重違紀違法案例看,有的一手遮天、違規決策,違反民主集中制原則;有的變換手法公款旅游,“四風”問題隱形變異;有的通過股票內幕交易大發橫財,非法獲利;有的涉黑涉惡,充當“保護傘”;有的作風漂浮,形式主義、官僚主義問題嚴重;有的家風不正,家族式腐敗問題突出,等等。《條例》 堅持問題導向,針對管黨治黨的突出問題和監督執紀中發現的新型違紀行為,舉一反三、以案明紀,扎緊制度籬笆,促使廣大黨員懂法紀、明規矩、知敬畏、存戒懼,筑牢不可觸碰的底線。
5. 把黨的十八大以來紀律建設理
論、實踐、制度創新成果總結提煉為黨規黨紀《條例》也增加了一些大家耳熟能詳的內容,例如,第 5 條增寫為運用監督執紀“四種形態”的內容;第 7條第2款增寫了“三個重點”,即重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,政治問題和經濟問題交織的腐敗案件,違反中央八項規定精神的問題。此外,《條例》還將履行全面從嚴治黨主體責任失職等由其他紀律調整到政治紀律。
黨的十八大以來,我們黨不斷深化對管黨治黨規律的認識,創造積累了許多新的經驗做法。比如,堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究,推動各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任;馳而不息糾正“四風”,持續強化不敢、知止氛圍;堅持把紀律挺在前面,運用監督執紀“四種形態”,抓早抓小,防微杜漸;始終保持懲治腐敗高壓態勢,持續形成強大震懾;整治群眾身邊腐敗問題,為脫貧攻堅提供有力保障等。
新修訂的 《條例》 把黨的十八大以來紀律建設理論、實踐、制度創新成果
總結提煉為黨規黨紀,實現了制度建設與時俱進。
6. 把執紀和執法貫通起來,紀法貫通首要的是堅持紀嚴于法、紀在法前習近平總書記多次強調,要把執紀和執法貫通起來。紀法貫通,首要的是堅持紀嚴于法、紀在法前。黨員是有著特殊政治職責的公民,不僅要模范遵守國家法律,還必須接受更加嚴格的紀律約束。此次修訂 《條例》,突出黨紀特色,堅持紀嚴于法、紀在法前,對各級黨組織和全體黨員,特別是黨員領導干部提出了更為嚴格的紀律要求,使全面從嚴治黨的螺栓越擰越緊。
《條例》 在堅持紀嚴于法的同時,做好紀法銜接,規定黨組織在紀律審查中發現黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的,原則上先作出黨紀處分規定,并按照規定給予政務處分后,再移送有關國家機關依法處理;明確黨組織在紀律審查中發現黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為的,應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分,與監察法做好有效銜接。
7. 鞏固和發展執紀必嚴、違紀必
究常態化成果7月31日,中共中央政治局審議《條例》 時強調:“要鞏固和發展執紀必嚴、違紀必究常態化成果”,“使鐵的紀律真正轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循”。
當前,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,全面從嚴治黨依然任重道遠,要求我們必須把“嚴”字長期堅持下去,始終以嚴明的紀律管全黨治全黨。修訂 《條例》 本身就再次宣示了反腐敗斗爭不會變風轉向的頑強意志和堅定決心,營造出不斷加強紀律建設的濃厚氛圍,體現了下大氣力建制度、立規矩、抓落實、重執行的鮮明導向,是對全黨一次生動的紀律教育。
(來源:中央紀委國家監委網站)
黨紀處分條例新增“負面清單”
給黨員干部劃出哪些行為紅線
新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》8月26日公布,這是黨的十八大后黨中央第二次對這一重要黨內法規進行修訂。
根據全面從嚴治黨的新形勢新要求,特別是針對近年來發現的突出問題和新型違紀行為,新條例增寫了不少條款,進一步扎緊依規管黨治黨的制度籠子。這些新增“負面清單”,給黨員干部劃出了哪些行為紅線?
【關鍵詞】山頭主義
【負面清單】“黨員領導干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是,搞山頭主義,拒不執行黨中央確定的大政方針,甚至背著黨中央另搞一套的。”
【案例】甘肅蘭州市委原副秘書長金晉哲是已落馬的甘肅原副省長虞海燕的“心腹”。在虞海燕擔任蘭州市委書記期間,金晉哲竟要求其分管的年輕干部學習虞海燕和自己的講話,寫出學習心得匯報,甚至還編印成冊,并按每個人的忠誠度予以不同程度的使用提拔。
【點評】山頭主義,拉幫結派是表象,利益交換是目的,危害黨的團結統一是本質,把黨內同志關系搞成人身依附關系。新條例明確嚴懲山頭主義,是為了正本清源,維護黨的集中統一。
【關鍵詞】兩面人
【負面清單】“對黨不忠誠不老實,表里不一,陽奉陰違,欺上瞞下,搞兩面派,做兩面人。”
【案例】黨的十九大閉幕不到一個月,中宣部原副部長魯煒嚴重違紀被立案審查,成為十九大后落馬首虎。此后公布的通報用詞嚴厲:魯煒身為黨的高級干部,理想信念缺失,毫無黨性原則,對黨中央極端不忠誠,“四個意識”個個皆無,“六大紀律”項項違反,是典型的“兩面人”。
【點評】修身不真修、信仰不真信,說一套、做一套,臺上一套、臺下一套……黨的十九大報告鮮明提出“堅決反對搞兩面派、做兩面人”,嚴查兩面人,就是要及時把這些黨內的害群之馬辨別出來、清除出去。
【關鍵詞】干擾巡視
【負面清單】“干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求。”
【案例】天津市委原代理書記、原市長黃興國“打探涉及本人的問題線索,對抗組織審查”;天津市政協原副主席、市公安局原局長武長順對中央巡視組進行干擾,中央巡視組不僅要提防被監聽,還要想方設法確保舉報人安全。
【點評】黨的十八大以來,巡視利劍出鞘,一些腐敗分子千方百計干擾巡視,妄想蒙混過關。新條例增寫對干擾巡視的處分規定,讓巡視利劍更加鋒利。
【關鍵詞】拉票賄選
【負面清單】“搞有組織的拉票賄選,或者用公款拉票賄選的,從重或者加重處分。”
【案例】2016年9月,發生在遼寧省的拉票賄選案受到嚴肅查處并被公之于眾。全省45名全國人大代表參與賄選,近千名“政商精英”牽涉其中。
【點評】黨的十八大以來,中央先后查處湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等一系列大案,體現了猛藥去疴、重典治亂的決心意志。新條例對拉票賄選從重加重處分,正是這種決心意志的體現。
【關鍵詞】利用未公開信息買賣股票
【負面清單】“利用參與企業重組改制、定向增發、兼并投資、土地使用權出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票,利用職權或者職務上的影響通過購買信托產品、基金等方式非正常獲利的。”
【案例】不久前,安徽省原副省長陳樹隆受賄、濫用職權、內幕交易、泄露內幕信息案一審開庭。檢察院起訴指控:2009年至2015年,陳樹隆作為相關股票的內幕信息知情人員,在內幕信息敏感期內買入上述股票,累計成交金額共計人民幣1.21257411億元,非法獲利共計人民幣1.3746627億元。
安徽省原副省長周春雨也被起訴指控:作為相關股票內幕信息知情人員,在內幕信息尚未公開前,買入該股票,情節特別嚴重。
【點評】一些領導干部既想當官,又想發財,在利益誘惑面前喪失原則,搞監守自盜,專業性、行業性腐敗往往手法隱蔽。將股票內幕交易納入處分條例,緊盯金融腐敗的重點領域和關鍵環節,釋放出“莫伸手,伸手必被抓”的強烈信號。
【關鍵詞】違規攬儲
【負面清單】“利用職權或者職務上的影響,為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人吸收存款、推銷金融產品等提供幫助謀取利益的。”
【案例】福建龍巖市委原書記黃曉炎調任龍巖后,其妻子供職的廈門市一家商業銀行很快在龍巖設立了分支機構,其妻是籌建分支機構的負責人之一。短時間內,這家銀行在龍巖吸納存儲五六億元,一年存款達數十億元,其中黨政機關、事業單位公款存儲占了絕大多數。
【點評】一些黨政機關、事業單位相關負責人把單位經費、項目資金存到指定銀行,銀行則“投桃報李”,或給予高額回扣,或為其親屬安排職位、發放高薪,形成利益輸送灰色鏈條,成為備受關注的隱形腐敗。破除“潛規則”,必須立下“明規矩”。將違規攬儲納入“負面清單”,意在最大限度地擠壓相關經濟領域的權力尋租空間。
【關鍵詞】扶貧領域腐敗和作風問題
【負面清單】“在扶貧領域有克扣群眾財物、拖欠群眾錢款、吃拿卡要等行為的,從重或者加重處分。”
【案例】陜西省原副省長馮新柱“對黨中央關于脫貧攻堅重大決策部署落實不力、消極應付,且利用分管扶貧工作職權謀取私利”。今年上半年,浙江共通報了80起群眾身邊腐敗和作風問題的典型案例,同比增長81.8%;河南共通報這一類型案例65起,同比增長47.7%;青海立案查處扶貧領域腐敗和作風問題171件,同比增長200%。
【點評】“老虎”露頭就要打,“蒼蠅”亂飛也要拍。一些黨員干部,對扶貧惠農資金物資吃拿卡要、截流私分、優親厚友,破壞黨群關系,嚴重影響脫貧攻堅大計,必須加強監管從嚴懲治。
【關鍵詞】保護傘
【負面清單】“利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾,或者縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當‘保護傘’的。”
【案例】今年4月9日,河南省鄭州市公安局潔云路分局原局長成健接受審查調查,打響了該省深挖徹查黑惡勢力“保護傘”的“第一槍”。據查,2012年11月至2018年2月,成健利用職務便利,多次收受社會人員所送賄賂,為其經營的多家涉黃賭毒場所提供保護。
【點評】掃黑除惡既要抓涉黑組織,也要打掉后面的“保護傘”。只有保持高壓態勢,做到除惡務盡,才能換得朗朗乾坤,不斷增強群眾幸福感安全感。
【關鍵詞】形式主義官僚主義
【負面清單】“貫徹黨中央決策部署只表態不落實的;熱衷于搞輿論造勢、浮在表面的;單純以會議貫徹會議、以文件落實文件,在實際工作中不見諸行動的。”
【案例】參加省管干部輪訓班,5天學習時間有2天私自安排他人頂替上課;應參加的廳務會議和其他專題會議共109次,以各種借口缺席63次……海南省林業廳原副廳長王春東,因形式主義、官僚主義問題被公開通報。
【點評】形式主義、官僚主義在不同階段的具體表現不同,但根子上都是違背黨的性質宗旨。糾正“四風”不能止步,作風建設永遠在路上。
【關鍵詞】家風
【負面清單】“黨員領導干部不重視家風建設,對配偶、子女及其配偶失管失教。”
【案例】河北省委原書記周本順之子,全國人大環資委原副主任委員白恩培的妻子,國家發改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男之子,江蘇省委原常委、秘書長趙少麟之子……一個個腐敗領域的“夫妻檔”“父子兵”“全家腐”,透視出家風的重要性。蘇榮在懺悔錄中寫道:“我家成了‘權錢交易所’,我就是‘所長’,老婆是‘收款員’。”
【點評】家風連著黨風民風。新條例的明確規定向黨員干部發出警示,應廉潔修身,廉潔齊家,防止“枕邊風”、膝下兒女成為貪腐導火索,防止被身邊人“拉下水”。
(來源:新華社)
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